案管办主任董桂文谈构建新型司法监管机制

来源:正义网
[2018-02-26]

[主持人]

为向社会集中展示检察机关2017年在忠实履行职责、推进检察改革、强化自身监督、深化司法公开、加强司法规范化建设,提高执法公信力等方面所取得的成绩。2018年“两会”前夕,高检网与正义网联合推出“最高检厅局长系列访谈”,邀请最高人民检察院业务厅局领导与网民在线交流。

[主持人]

今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院案件管理办公室主任董桂文。董主任,您好!欢迎您的到来!

[董桂文]

主持人好,各位网友大家好。

[主持人]

2017年,全国检察机关案件管理部门紧紧围绕司法改革和检察监督工作全局,全面履行案件管理职能,完善业务监督管理机制,深化业务信息化应用,推动案管工作取得新进展,请您介绍一下案件管理部门履职方面取得了哪些实效?

[董桂文]

2017年是司法改革全面推进、检察工作深入发展的重要一年,也是案件管理工作与时俱进、深化发展的关键一年。全国检察机关案件管理部门认真学习贯彻全国检察长会议精神,紧紧围绕检察监督工作全局谋划和推进工作,坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合,协调处理新的办案模式下合理放权与科学控权的关系,进一步加强和改进监督管理工作,有效促进规范司法。

[董桂文]

一是做好案件受理审查工作。各地案管部门适应司法责任制改革要求,建立健全随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制,通过建立合理的轮案规则确定承办案件的独任检察官或者检察官办案组,努力从源头上规范司法办案行为,强化对检察官司法办案活动的监督管理。最高检案管办认真做好最高检案件受理工作,定期通报情况,及时发现和督促整改不规范问题。各地案管部门严把案件入口关和出口关,认真做好受理审查和结案审查工作,促进司法办案工作规范高效运行。

[董桂文]

二是做好案件流程监控工作。各地案管部门严格执行《人民检察院案件流程监控工作规定(试行)》,依托统一业务应用系统加强对办案过程和节点的同步监督,及时监督纠正司法不规范突出问题。江苏上线运行可以人机对话的“案管机器人”,山东、四川、贵州等地上线运行流程监控系统,对检察官正在办理的案件进行全程、全面、实时监控,有效提升流程监控智能化水平。

[董桂文]

三是做好案件质量评查工作。最高检印发《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》,为全国检察机关开展案件质量评查工作提供了制度依据。各地案管部门建立专业评查人才库,不断创新评查方式方法,采用常规抽查、重点评查、专项评查等方式,对已经办结的案件开展专业评价,1-11月组织评查案件39万余件,发现纠正了一批司法不规范问题,在规范司法行为、提高办案质量、提升司法公信力等方面发挥了积极作用。安徽省各级院均组建案件质量评查室,配备专、兼职评查员,基本实现了案件评查常态化、全覆盖。山东、贵州等地部署应用案件质量评查系统,依托统一业务应用系统、电子卷宗系统开展网上评查,促进评查质效明显提升。

[董桂文]

四是做好检察业务考评工作。最高检案管办每半年发布一次各地区检察业务核心数据及分析情况,通报全国检察机关以及各地区相关检察业务的运行态势,为各级检察机关部署工作、作出决策提供参谋服务。各地案件管理部门把业务考评作为促进业务工作的重要手段和方式,依据最高检相关规定,结合工作实际,修订完善本地区业务考评制度,着力解决以往考评工作存在的突出问题,较好地发挥了业务考评的引导、激励和规范作用,促进办案质量和效率不断提升。

[董桂文]

五是做好业务分析研判工作。各地案管部门定期对检察业务办案情况进行综合性分析,为领导和业务部门掌握检察业务运行情况和决策提供参考。最高检案管办充分利用检察业务大数据,对检察官司法办案情况进行分析研判,对司法责任制实践运行情况开展督查调研,为领导决策提供依据。河南、江苏、浙江等省级院把业务分析研判作为聚焦主责主业、强化业务属性、提升履职内涵的重要抓手,注重突出思想深度、问题导向、地域特色、大局意识,撰写了一批有重要影响力的业务分析研判报告。

[董桂文]

六是做好案件信息公开工作。各地案管部门坚持司法为民的基本理念,依托案件信息公开网,认真做好组织、监督、指导工作,及时在互联网上公开案件信息,2017年1-11月发布案件程序性信息1901701件,发布重要案件信息128759件,公布相关法律文书817841件,接受辩护人和诉讼代理人预约申请65646次,有效强化对司法办案活动的外部监督。各省级院案管部门积极推进案件信息公开微信平台深化应用工作,与当地司法厅、律师协会等单位沟通协调,建设完整、准确的律师执业信息数据库,一些省份完成律师数据库的建设,为全面发挥案件信息公开微信平台作用奠定良好基础。案件信息公开微信平台的推广应用,较好实现了案件信息从被动查询到主动推送、“网上公开”向“掌上公开”的转变,进一步方便了律师及案件当事人。

[主持人]

去年,案件管理部门充分发挥统筹协调作用,在服务和保障司法责任制改革方面发挥了积极作用,请您简要介绍下案件管理部门主要做了哪些工作?

[董桂文]

2017年,全国检察机关案件管理部门牢固树立大局意识、责任意识,积极发挥统筹协调作用,服务司法责任制改革顺利进行。

[董桂文]

一是积极参与司法责任制改革相关配套制度建设。最高检案管办与政治部、司改办等部门密切配合,制定《最高人民检察院机关案件承办确定工作管理办法(试行)》《最高人民检察院机关司法业绩档案工作管理办法(试行)》《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》,会同政治部制定《最高人民检察院机关检察官业绩考核办法(试行)》,为2017年10月1日起最高检正式运行新的司法办案机制提供制度支撑,促进全国检察机关司法责任制改革顺利推进。各地案管部门积极发挥对业务工作的统筹管理职能,全力参与本地区案件承办确定制度、检察官绩效考核、司法档案制度,以及入额领导干部直接办理案件规定等司法责任制改革相关配套制度建设,促进改革稳步推进。

[董桂文]

二是适应改革要求升级完善统一业务应用系统。会同相关部门和研发单位,对统一业务应用系统进行了历年来最大的一次结构性和功能性修改。主要完成了以下工作,第一,协同做好系统升级研发,全面了解掌握改革对统一业务应用系统的影响,集中精力形成系统升级完善需求报告。第二,稳妥开展系统试点,在江苏、海南、四川、贵州等省检察机关首批试点,协调相关部门做好机制建设、系统配置、业务培训、应用指导等工作,收集解决试点中存在的问题,为系统的全面部署应用积累了宝贵经验。第三,积极做好系统部署应用,6月在全国检察机关上线运行。升级后的系统把司法责任制改革的要求流程化、固态化、可视化,以软件的硬约束助推司法改革要求全面落地生效。

[董桂文]

三是落实案件管理工作办案责任制。各地案管部门在充分调研论证的基础上,积极做好自身司法责任制改革工作,促进司法责任制要求在案件管理工作中有效落实。科学制定案件管理权力清单,最高检和超过80%的省级院在权力清单中规定了案件管理职权或检察业务管理权,明确检察长、部门负责人、检察官的权力区分,突出了案件管理的业务属性,为案管部门运行司法责任制奠定坚实基础。推行案件管理工作人员分类管理,各地案管人员积极参加员额检察官的选任遴选工作,截止2017年11月,全国检察机关案件管理条线共有4000余名入额检察官,占案管条线政法编制人数的38%左右。各省级院案管部门共有140余名入额检察官,占省级院案管部门政法编制人数的43%左右,入额检察官全部从事案件受理审查、流程监控、质量评查等检察业务工作。健全案件管理办案组织及运行机制,研究制定本地办案组织及运行机制,对案件受理审查、案件流程监控、案件质量评查等业务推行检察官办案责任制,并依据案件办理类型及复杂难易程度,实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式,促进案件管理工作规范运行。

[主持人]

前面刚刚提到,去年最高检机关印发了一系列司法责任制改革配套文件,为落实司法责任制改革提供了制度保障,请您简要介绍一下案管办牵头制定的重要规范性文件的主要内容?对推进司法责任制改革有什么积极作用?

[董桂文]

最高检案管办与政治部、司改办等部门密切配合,全力做好司法责任制改革相关配套制度建设,促进改革稳步进行。

[董桂文]

一是建立健全案件承办确定制度。案件承办确定是直接确定案件承办检察官或检察官办案组的业务管理活动,是司法责任制改革的一项重要内容。2017年7月最高人民检察院印发《最高人民检察院机关案件承办确定工作管理办法(试行)》,自2017年10月1日起正式运行。该办法要求,案件承办确定工作应当遵循有利办案、公平公正、高效便捷、动态平衡原则。除绝密级案件以外,所有案件承办确定工作应当在统一业务应用系统上进行,实行网上登记、网上确定、网上变更、网上管理。办法明确,案件承办确定应当采取随机分案为主、指定分案为辅方式。除有特别规定的情形以外,应当通过随机分案方式确定承办案件的独任检察官或者检察官办案组。重大、疑难、复杂案件以及其他不宜纳入随机分案的,可以通过指定分案方式分配。办法规定,在案件承办确定工作中有弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的,应当依照相关规定追究责任。

[董桂文]

二是建立健全检察官业绩考核制度。检察官业绩考核是落实司法责任制的重要配套措施,是激发检察官队伍活力、提高办案质量效率和公信力的重要手段。2017年9月最高人民检察院印发《最高人民检察院机关检察官业绩考核办法(试行)》,对机关检察官业绩考核内容、方法程序和结果运用作出规定。办法共32条,自2017年10月1日起试行。办法明确,业绩考核围绕检察官岗位职责,客观公正反映和评价检察官履行职责情况,促进公正司法,提高办案质量和效率,并为检察官绩效奖金分配、评先评优、等级晋升、交流任职、惩戒和退出员额等提供重要依据。考核内容包括检察官办理案件和其他检察业务的工作量、质量、效率、效果等情况。检察官业绩考核分为ABCD四个等次。考核实行定性评价、量化评分方式,综合确定业绩考核等次。考核结果要公开公示,检察官对于考核结果可提出复议。

[董桂文]

三是建立健全司法业绩档案管理制度。司法业绩档案是依托现代信息技术,对符合条件的检察人员办理案件和办理其他检察业务的情况进行客观、全面、具体、直接的记录所形成的客观材料,是检察人员业绩考核、晋职晋级、责任追究的重要基础和认定依据。2017年9月最高人民检察院印发《最高人民检察院机关司法业绩档案工作管理办法(试行)》,对机关检察人员的司法业绩档案管理工作作出规范。办法共15条,主要对司法业绩档案的含义、适用对象、功能与运用、原则、管理平台、主要内容、责任部门、日常管理等作了规定。办法要求,对最高人民检察院机关履行司法办案和其他检察业务职责的检察官、检察官助理、书记员等人员,应当建立司法业绩档案,一人一档,客观、全面地记载个人业务办理情况和业绩评价情况,并永久保存。司法业绩档案主要包括个人业务办理情况、接受监督检查情况、业绩评价情况、责任追究情况、业务研修情况等内容。办法要求,开展业绩考核、评先评优、晋职晋级、检察官选任与退出、追究司法责任等,应当查阅本人司法业绩档案,全面了解其业务办理情况,并作为重要认定依据。

[董桂文]

四是建立健全案件质量评查制度。案件质量评查是落实检察官办案责任制、监督管理检察官司法办案活动、提高办案质量和效率的重要手段,也是案管办牵头的一项重要工作。2017年12月,最高人民检察院印发《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》,对案件质量评查工作的定义、基本要求、评查方式、评查程序与结果运用等作出规定。《规定》共五章29条,自2018年1月1日起试行。《规定》明确,案件质量评查是指对已经办结的案件,以法律和有关规定为标准,对办理质量进行检查、评定的业务管理活动。案件质量评查应当坚持统一组织与分工负责相结合,问题导向与正向激励相结合,监督管理与服务司法办案相结合,人工评查与智能辅助相结合,主观过错与客观行为相一致。案件质量评查应当与司法责任制改革有效衔接,评查结果作为评价检察官办案业绩和能力、水平的重要依据,纳入业绩考核评价体系,记入司法业绩档案。地方人民检察院应当建立评查结果纳入检察官业绩考核评价的工作衔接机制。《规定》强调,要加强对案件质量评查工作的组织领导和计划执行,在检察长统一领导下,由案件管理部门、办案部门按照分工组织开展。

[主持人]

近年来,案管部门积极推进业务信息化平台建设,为检察工作科学发展提供强大动力,董主任,请您简要谈谈去年案管部门在“智慧检务”建设中做了哪些工作,取得了哪些成效?

[董桂文]

最高检案管办与技术信息中心等相关部门密切配合,积极适应司法责任制改革新形势,顺应“智慧检务”建设新要求,发挥需求统筹、部署牵头、应用协调职能作用,不断深化以统一业务应用系统为重点的业务信息化应用,有效提升检察机关司法办案和业务管理的质效。

[董桂文]

一是持续优化完善统一业务应用系统。继续做好系统应用问题的收集和系统的优化完善工作,截至11月底,共收集各类问题500多条。对问题进行认真梳理,督促开发单位组织人员对系统进行十次较大规模的修改完善,系统目前升级为1.0.1.5版。加强系统应用指导,组织编写了《适应司法责任制改革升级完善统一业务应用系统常见使用问题解答(一)》《全国检察机关统一业务应用系统适应司法责任制改革升级完善操作指南》,及时全面地回应了各地在系统应用中遇到的问题。协助其他部门开展业务信息化建设,配合相关部门完成刑事犯罪认罪认罚从宽、检委会议事、控告业务、未检业务等模块的开发、测试和部署应用工作,配合做好民行厅公益诉讼需求统筹和侦监平台开发应用工作,完成统一业务应用系统非办案类司法业务的需求论证工作,为推进“智慧检务”建设发挥了积极作用。

[董桂文]

二是探索推进“智慧案管”建设。把案件监督管理平台作为提升监督管理智能化、自动化水平的重要手段,在四川省院前期工作的基础上,对案件监督管理平台需求进行了统筹,形成案件监督管理平台需求报告,已提供给开发单位进行研发。组织研发最高检机关司法业绩管理系统,于2018年1月1日在机关正式上线使用,为客观准确考核检察官业绩提供有力工具。按照《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》的要求,正在研究推进案件质量评查智能辅助系统相关工作。各地以统一业务应用系统为核心,推动建立上下一体、各具特色的智慧案管建设新格局,研发部署运行案件流程监控系统、案件质量评查系统、案件信息综合管理平台,对检察官正在办理案件进行全程、全面、实时监控,开展网上质量评查,实现了司法办案监控由事后向事中、结果向过程的动态监督模式的转变。

[董桂文]

三是全力抓好统计系统部署应用和效能发挥。去年在全国检察机关部署应用统一业务应用系统统计子系统,17项应用模块、305项具体应用,实现数据由办案记录自动、实时生成,各省数据每日自动汇聚到最高检,自动集中生成197张基础报表、460万项基础数据,为科学决策管理提供更加丰富的信息支持。数据使用采取按需定制,定向投放方式,用户通过网络动态查询,提升了数据使用的针对性和便捷性。各级院案管部门对用户数据需求进行统一审查、统一定义和权限分配,促进了检察业务数据的集中统一管理。同时,充分运用统计系统提供的专项功能,对办案信息质量加强技术监控,开展数据自动审核,纠正不当办案信息,强化了对填录环节、源头信息的质量控制,保证办案、管理、统计活动正常开展。

[主持人]

董主任,请为我们介绍一下2018年案件管理工作有哪些思路和举措?

[董桂文]

2018年全国检察机关案件管理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻中央政法工作会议、全国检察长会议精神,坚持以司法办案为中心,聚焦监督管理主责主业,充分发挥业务管理枢纽作用,突出业务监管和业务分析工作重点,积极构建新型司法监管机制,努力提升案管工作的标准化、智能化、可视化、一体化水平,为促进司法责任制全面落实,服务检察工作科学发展提供有力保障。

[董桂文]

一是抓紧出台加强和改进新时期案件管理工作的实施意见,改革监管内容和方法,从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率转变,加快构建新型司法监管机制。

[董桂文]

二是适应司法责任制改革要求,进一步建立健全随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。进一步完善统一业务应用系统分案功能,适时制定统一分案指导意见,确保案件分配实现基本均衡。

[董桂文]

三是加强对重点问题的监控,特别是加强对强制措施使用、诉讼权利保障、办案责任制要求落实等方面的监督。制作流程监控指引,细化流程监控的具体内容。

[董桂文]

四是认真落实《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》,充分发挥案管部门的主导作用,开展常规抽查和重点评查,单独或会同办案部门组织开展专项评查,做好评查工作年度计划。建立完善以网上评查为主、网下评查为辅的评查工作机制。强化案件质量评查结果运用,把评查结果作为评价检察官办案业绩和能力水平的重要依据,并载入个人司法业绩档案。

[董桂文]

五是对地方检察机关贯彻落实《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》的情况进行全面摸底,适时出台相关指导性文件。

[董桂文]

六是全面、全程地抓好业务信息监管,保证业务信息的准确、统一、安全。抓好业务信息日常监管,及时发现和纠正业务信息源头填录问题。建立流程监控和信息监管有机结合的的常态模式,增强监督效果。

[董桂文]

七是自觉将业务分析研判作为深化监督管理和决策参谋职能发挥的重要抓手,坚持问题导向,注重加强对重点部门重点问题的监督,推动有关部门改进问题。围绕党和国家中心工作、社会关注热点,结合检察职能,分析研判有关经济发展、社会稳定、惩治腐败、生态文明建设等犯罪特点和规律,为党委政府提供决策服务。建立业务分析成果报送制度和采用激励机制,形成工作导向。

[董桂文]

八是认真落实全国检察机关智慧检务工作会议精神,依托统一业务应用系统,会同相关部门加大智慧案管平台建设力度。适应司法体制改革、国家监察体制改革需要,持续推进统一业务应用系统升级完善。做好案件监督管理平台、案件质量评查系统的研发和部署应用工作,年底前在全国检察机关部署应用。在全国地方检察机关确定一批智慧案管试点单位,承担智慧案管重点项目的先行先试。积极参与政法机关跨部门大数据共享平台建设。

[董桂文]

九是加强和改进案件信息公开工作,要在案件信息公开的广度、时效、规范上下功夫,切实解决不及时公开、不规范公开、该公开不公开的问题。有序扩大案件信息公开的范围,优化公开的方式方法。加快升级完善案件信息公开系统,推动公开工作实现新突破。

[主持人]

好的,感谢董主任接受我们的采访。本场访谈到此结束,感谢各位网友的关注。

【责任编辑:李健】

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